焦作市人民政府办公室关于印发焦作市“十四五”现代流通体系发展规划的通知-全面的解读阐释
摘要 焦作市人民政府办公室 关于印发焦作市“十四五”现代流通体系 发展规划的通知 各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位： 《焦作...
焦作市人民政府办公室
关于印发焦作市“十四五”现代流通体系
发展规划的通知
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市“十四五”现代流通体系发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年10月26日
焦作市“十四五”现代流通体系发展规划
现代流通体系是国内统一大市场的重要组成部分，是从生产到消费各环节有效衔接的纽带与通道，对促进产业链供应链升级、提高国民经济总体运行效率具有重要作用。当前，我市正在锚定“两个确保”，再造发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章，必须建设系统完备、创新引领、协调高效的现代流通体系，更好服务和支撑我市融入新发展格局。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于现代流通体系建设的决策部署，加快推进我市现代流通体系高质量发展，根据《河南省“十四五”现代流通体系发展规划》《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。
一、发展基础与形势
（一）取得的成效。
现代交通网络逐渐完善。“十三五”以来，我市铁路、公路等交通基础设施建设取得巨大成效。铁路运输网络密集，全市共有铁路专用线45条，总里程306公里。新月、太焦、焦柳、侯月、京广5条铁路穿境而过，6个货运营业站办理整车、批量快运、集装箱发到业务，月山站为华北较大的货运编组站之一。郑焦城际铁路、郑太高铁建成通车，郑焦城际焦作站南站房、焦作西站投入使用，呼南高铁豫西通道、焦新高铁、焦济高铁前期工程加快推进。高速公路网络进一步完善，新增通车里程36.9公里，郑云高速全线贯通，沿太行高速焦作段、焦平高速焦作至荥阳段、焦唐高速温县至巩义段等项目前期工作持续推进，初步形成了“两横三纵”高速公路网络。普通干线公路服务能力持续增强，新改建普通干线公路114公里，G234焦作至荥阳黄河桥建成通车，G207孟州至偃师黄河桥、G207焦作至温县段、S307月山至济源交界段等项目建设持续推进，全市“七纵四横”国省干线公路网主骨架基本形成，实现了县县通国道、县县通一级、乡镇通省道的公路网络。农村公路建设成效显著，新改建农村公路1316公里，累计创建“四好农村路”6782公里，全市农村公路全部达到省级“四好农村路”创建标准，孟州市成功创建全国“四好农村路”示范县，沁阳市、武陟县、温县成功创建省级“四好农村路”示范县，全市乡镇和建制村通硬化路率均达到100%。客货运输服务水平显著提升，客运服务水平不断改善，货运物流发展良好，邮政快递势头迅猛，郑焦交通网络融合发展，行业管理水平和服务保障能力持续增强，基本形成了四通八达、快捷便利、路运并举、服务优良的交通通达体系，为全市经济社会持续、快速、健康发展提供了有力支撑。
现代商贸业稳步增长。“十三五”期间，我市大力推进现代商贸载体建设，流通体系逐步健全。商贸流通规模持续扩大，全市社会消费品零售总额由2015年的624.7亿元增加到2019年的873.6亿元，年均增长11.5%。2020年，全市共有限上批发零售企业485家、住宿餐饮企业49家、物流运输企业145家。商贸流通体系逐渐完善，拥有中华老字号企业1家、河南老字号企业6家，万达广场、宝生商业广场、鸿运国际商城等一批现代商贸项目建成投用，新亚新生活中心、壹里洋场商业步行街等商贸流通项目完成改造提升，有效推动全市商贸流通扩规模、提档次、调结构，保障了全市商贸流通市场持续健康发展。流通方式加快创新，新业态新模式不断创新，形成了太极体育中心、龙源湖公园、南水北调公园等一批夜间消费集聚区；传统商贸业加快转型，山阳潮街被评为全省第一批试点步行街，万达广场、丹尼斯百货、王府井百货商场被评为全省品牌消费集聚区，我市被确定为内贸流通体制改革省级综合试点市。电子商务快速发展，大型超市、特色便利店开展传统实体经济电子商务应用，建设了群蚁网络直播产业园等电商直播基地，创立了“阿里巴巴焦作产业带”，培育了示范区腾云电商产业园、山阳区华融国际电商产业园、德众跨境电商产业园等电子商务产业园和“豫商易货平台”“温县国际山药交易物流中心”“百大商城”等一批本土电商平台。农村电子商务发展迅速，武陟县、博爱县获批为国家级电子商务进农村综合示范县。
流通枢纽地位持续提升。“十三五”期间，我市获评河南省物流标准化示范市、全国供应链创新与应用试点城市、河南省区域物流枢纽城市，物流业呈现出规模总量稳步提升、基础设施日趋完善、项目建设持续发力、服务功能明显增强的良好态势。物流规模总量稳步提升，2019年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值完成215.8亿元，年均增长23.2%。2020年，全市公路货运量14822万吨，年均增长10.9%；快递业务量21077.43万件，年均增长54.6%。全市拥有各类物流企业1721家，载货汽车84107辆，营运货车总吨位达120万吨，位居全省首位。项目建设持续发力，河南德众保税物流中心（B型）、中国宝武焦作现代综合物流园、豫北中运物流园等一批现代物流项目投产运营，万邦（焦作）农产品冷链物流园、国家粮食和物资储备物流基地等一批大型现代物流园区快速推进。服务功能明显增强，全市物流设施设备标准化建设和升级改造加快推进，区域服务网络逐步扩展，物流企业一体化运作、网络化经营和供应链管理水平进一步提升，综合服务能力明显增强。拥有1家国家级B型保税物流中心、2家省级示范物流园区，2家物流企业跻身于全省服务业百户领军企业，国家A级物流企业数量达到12家。
流通发展环境不断改善。流通领域“放管服效”改革持续深化，营商环境不断优化，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市，入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市，荣膺“中部崛起”最佳营商城市称号。网上政务普遍实施，持续提升网上政务服务能力，市县两级1.9万项政务服务事项100%实现“最多跑一次”，居全省第1位；市本级办件网上受理率达98.26%，居全省第3位。行政效能显著提升，积极开展营商环境对标优化提升行动，2179项政务服务事项全部完成流程再造，城市门户APP“焦我办”上线运行。在全省率先建立投资审批领域“多评合一”网上申报系统，深入推进“互联网+政务服务”，市本级政务服务事项平均办事环节由5个压减至3.8个，承诺时限由29个工作日压缩至3.3个工作日。市场环境持续优化，持续开展“优化法治环境、护航焦作发展”专项行动，创新“133护航模式”，深入推进扫黑除恶专项斗争，双随机一公开工作持续推进，完善12312商务举报投诉服务工作机制，营造了公平有序的市场环境。助企活动扎实开展，推出企业“首席服务官”制度，创建“企业纾困360”平台、智慧金融服务平台等一批“焦作品牌”。扎实开展“万人助万企”活动，不折不扣落实惠企利民政策措施，有效激发市场活力和社会创造力。
（二）存在的问题。“十三五”期间，我市现代流通体系取得了较大进步，但也存在一些短板和制约。从流通基础和网络来看，对外运输通道不能满足需求，与郑州、洛阳的跨黄河运输通道不足，与山西运输通道偏少，路网服务水平等级偏低，运输服务品质效率亟需提升。从流通市场和主体来看，商贸流通企业规模偏小、质量不高，商业设施分布不合理，缺乏规模化、品牌化、专业化经营主体，市场竞争力不强。从流通质量和效益看，流通信息化、标准化、智能化水平不高，效率低、成本高的矛盾仍然突出，资源要素流而不留现象突出，国际物流、专业物流和应急物流等领域还存在薄弱环节，流通先导性作用发挥不够充分。从流通服务和环境看，流通企业融资难融资贵问题尚未有效解决，流通领域信用建设成果应用还不充分，商贸流通领域标准体系还不完善，制约现代流通体系快速发展的体制机制障碍仍然存在。
（三）面临的形势。“十四五”时期是世界百年未有之大变局加速演变期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我市作为中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州都市圈重要节点城市，拥有不可多得的战略机遇，同时也面临严峻考验。
从机遇和条件来看。新一轮科技革命和产业变革进入从蓄势待发到群体迸发的关键时期，移动互联网、大数据、人工智能、云计算、虚拟现实等新一代信息技术在现代流通领域应用深化拓展，RCEP签署、“五区四路”建设为现代流通体系重构创造了新的机遇和条件。党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，现代流通体系在国民经济中的地位更加凸显。我省实施新一轮全方位对外开放战略进程，产业优势、区位优势、交通优势更加突出，流通枢纽节点地位持续增强，现代流通体系需求更加迫切。我市是郑州都市圈门户枢纽城市，又是传统的工业强市和进出口强市，拥有融入郑州都市圈和“五区四路”的区位优势，现代流通体系发展潜力巨大。
从困难和挑战来看。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，疫情冲击带来的国际市场需求疲软和经济低迷态势将向中长期延续，中美贸易的不确定性及国际贸易规则变化，导致外部环境不稳定性因素增加。国内经济发展面临着结构性、周期性、潜在性问题相互交织所带来的困难和挑战，我市经济发展不平衡不充分问题依然存在，产业结构性矛盾依然突出，流通体系基础设施建设薄弱，在保障供应链稳定安全、内外贸联动发展等方面存在较多短板，迫切要求我市进一步加快完善现代流通体系。
综合研判，“十四五”时期，我市处于重大战略叠加期、区域格局重塑期、动能转换加速期、产业转型优化期，经济长期向好的基本面没有改变，内在向上的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。我们应着力固根基补短板，厚植发展新优势，积极融入内外两个市场的产业链、供应链、价值链体系，构建多元化的现代流通体系，成为全省重要的现代流通节点城市，增强对经济的带动作用。
二、发展目标
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，再造发展优势，加快推动高质量发展。以打造区域现代商贸流通中心和供应链中心为重点，以完善综合运输体系和现代物流体系为依托，以构建流通信用体系和金融服务体系为支撑，聚焦重点领域和重点工程，积极融入郑州都市圈统一大市场，着力打通经济循环堵点，降低流通成本，提高流通效率，全面塑造现代流通发展新优势，为形成现代产业体系、链接国际国内双循环、促进区域协调发展提供有力支撑。
（二）基本原则。
——市场引领、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场主体创新发展活力，提高流通要素配置效率效益，推动形成高效规范、公平竞争、统一开放的流通市场，发挥现代流通体系从生产到消费各环节中的纽带和通道作用，保障产业链供应链稳定。
——创新驱动、改革增效。以改革创新为主引擎，深化流通领域“放管服效”改革，完善相关制度规范，加快流通领域科技赋能步伐，全面提升流通信息化水平，降低流通环节交易成本，大力培育流通新技术新模式新业态，促进国内外市场互联互通，实现资源要素高效整合，推动现代流通业内涵式、高质量发展。
——总体统筹、协同推进。统筹推进流通基础设施优化布局、流通业态创新发展、流通主体提质发展、流通环境持续优化，协同推进现代流通业与农业、交通物流、装备制造等产业联动发展。完善配套政策措施，健全流通信用体系，创新流通金融服务，提升流通治理水平，加快流通产业调结构、转方式、惠民生。
——绿色安全、民生为本。统筹发展和安全，培育绿色流通主体，推广绿色流通技术和标准，发展绿色流通方式，增强现代流通体系韧性，提高流通体系绿色集约发展水平和应急保供能力。大力提高流通基础设施和服务均等化水平，更好发挥商贸流通繁荣市场、扩大就业、满足消费等民生功能。
（三）发展目标。到2025年，我市区域现代商贸流通中心和现代供应链中心地位初步确立，基本建立起开放立体、竞争有序、协调融合、绿色智能、安全高效的现代流通体系，对建设现代经济体系、服务新发展格局的支撑能力显著增强。
——流通规模明显扩大。到2025年，全市社会消费品零售总额达到1195亿元，年均增长8%左右；公路货运量达到6000万吨、货物周转量达到250亿吨公里；铁路发送量达到4500万吨、到达量达到5000万吨；快递业务量达到6.4亿件；一批重点商贸企业、物流企业实力发展壮大，区域辐射带动能力大幅提高，流通对经济增长的拉动和支撑作用进一步增强。
——流通枢纽地位明显提升。城际物流通道、环城货运通道、城市和城乡配送通道等物流通道建设加快，物流基础设施不断完善，冷链物流、电商物流、快递物流等特色物流不断壮大，农产品、制造业等现代供应链体系基本建成，郑焦晋智慧物流走廊和城乡高效配送物流走廊效益充分发挥，河南省区域物流枢纽城市、全国供应链创新与应用示范城市作用凸显。
——流通质量效益明显提高。流通领域数字新基建、信息新技术、行业新标准建设进一步推广应用，现代化流通网络和商业体系进一步完善，现代流通集聚辐射能力进一步增强，内外联通、安全高效的现代流通网络格局基本形成，郑州都市圈重要的现代商贸中心城市地位基本确立。
——流通发展环境明显改善。重点领域和关键环节改革取得明显突破，流通业发展制度环境更加成熟，流通信用监管机制逐步健全，金融服务支撑能力明显增强，具有河南特色的流通标准体系、信用监管体系和金融服务体系初步形成。
展望到2035年，现代流通智慧化、标准化、绿色化水平走在全省前列，流通业成为我市战略性支柱产业，形成一批具有国内竞争力的流通主体，流通重点领域和关键环节改革取得重大突破，流通市场环境、制度环境更加成熟定型，全市流通领域治理体系和治理能力基本实现现代化。
三、构建高效现代综合交通体系
加快建设交通强市，积极对接国家、省发展规划，统筹公路、水运等规划建设，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建以铁路、高速公路、干线公路为骨架，各种交通方式高效衔接、畅通便捷、绿色智能、安全经济的现代综合交通运输体系。
（一）构建多层次轨道交通体系。主动融入轨道上的都市圈，统筹推进高速铁路、城际铁路、市域铁路、普速铁路建设，加快构建“四纵三横”高（快）速铁路客运网络和“十字形”普速铁路货运通道，推动轨道交通网络、通道、枢纽融合。
1．打造高快速铁路主骨架。建成呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路，布局形成区域高铁枢纽。推进郑焦市域铁路快线（东西线）、郑焦城际铁路云台山支线建设。谋划实施新焦城际铁路修武南经焦作南至焦作西站联络线、郑州至太原高速铁路、孟州至洛阳轻轨等项目，进一步提升交通区位优势。
2．提升普速铁路运输能力。谋划建设月山至随州铁路，推进运输结构调整。谋划云台山至神农山旅游观光线，打造南太行旅游观光与休闲度假轨道交通示范工程。
3．推进铁路专用线建设。推进孟州市产业集聚区铁路专用线、豫北中运物流园铁路专用线建设，推进焦煤集团、宝武物流等铁路专用线公铁海联运建设，优化运输结构。到2025年，铁路专用线建设里程新增24公里。
（二）完善高速公路功能网络。
1．推进高速公路互联互通。加强与郑州、洛阳、新乡、济源、晋城等周边城市的高速连接，加快构建“六纵四横”高速公路骨干网络。到2025年，高速公路新增里程200公里以上，通车总里程翻一番。建成沿太行高速公路、沿黄高速武陟至孟州段、焦平高速焦作至荥阳段、沁阳至伊川高速公路项目。开工建设焦唐高速温县至巩义段。谋划沿黄河高速公路、郑州至焦作高速公路、焦作至陵川高速公路。构建南北呼应的沿山、沿黄高速快速通道，增强我市与郑州国家中心城市、洛阳国家副中心城市以及新乡、济源等周边城市的高速联系。
（三）打造内联外畅普通公路网络。完善干线公路通道网络，持续提升普通干线公路通行能力和服务效益，构建“七纵四横”干线公路通道网络格局。
1．提高普通国省干线公路网络畅通性。以提升路网通畅性为目标，消除低等级瓶颈路段、断头路，优化路网空间布局，推进一批干线公路项目建设，突出对景区、产业集聚区等区域重要节点的服务保障。到2025年，新改建普通干线公路304公里，总里程达到1100公里以上。
2．持续加强“四好农村路”创建。落实乡村振兴战略，推进乡村旅游路、资源路、产业路建设，有效推动乡村产业兴旺。推进农村公路提档升级改造，推动我市“四好农村路”建设创建走在全国前列。
（四）稳步发展通用航空体系。建成孟州市通用机场，谋划修武县（云台山）、山阳区、解放区、沁阳市等通用机场，加强与上街、巩义等周边通用机场联系，推动航空应急救援、航空物流发展。积极融入“空中丝绸之路”，加强与郑州新郑机场的地面交通联系，拓展航空运输业务。
（五）加快建设综合交通枢纽场站。推进综合客货运枢纽基础设施建设，构建集铁路、公路长途客运、城市公交、出租车等多种运输方式于一体的综合客运枢纽，打造豫晋交界地区综合客运枢纽。提升武陟县承接郑州国际物流枢纽中心功能溢出能力，加快焦作东站及配套基础设施建设。加快月山编组站智能化建设和东货场集装箱改造升级，提升集装箱办理智能化专业化水平。
（六）建设智慧交通管理体系。加强交通运输信息资源系统建设，以及地理信息服务、移动应用、标准化信息管理等基础平台建设，进一步夯实交通信息化基础设施。支持大数据、云计算、物联网、人工智能等在交通运输规划、建设、管理、服务、产业等领域的研究应用和推广，加强交通、旅游、气象等跨部门出行信息资源共享，推动交通运输服务智能化、运输组织高效化、交通管理精细化。
四、构建现代高效物流体系
发挥豫西北、晋东南通道节点城市和物流门户的独特优势，以郑焦物流深度融合发展和全省区域物流枢纽建设为支撑，以提高物流效率、降低物流成本、创新物流模式为核心，以物流园区建设和物流企业培育为重点，大力发展新兴特色物流，全面提升物流专业化、社会化、规模化、智能化水平，推动全市物流业转型发展，促进区域物流一体化发展。
（一）完善物流空间发展布局。完善和优化物流空间发展布局。按照“一圈、两廊、三区、九园、N节点”的总体布局，积极盘活存量，有序发展增量，大力引导和支持集聚发展，加强社会物流资源的优化整合，提高物流资源的利用效率和效益，推动我市物流业集聚集约发展，增强区域物流综合服务功能，形成与郑州中心功能互补、联动发展的物流格局。到2025年，郑焦物流融合发展集中区、焦西物流发展集中区和焦东物流发展集中区初具规模，覆盖全市的一体化现代物流基础设施体系较为完备，区域物流枢纽功能显著提升，郑焦物流深度融合发展，形成特色鲜明、业态多元、功能完善、服务一流的现代物流市场体系。
（二）强化物流主体培育。通过参股控股、合资合作、兼并重组、协作联盟等方式，形成一批服务水平优秀、技术模式先进、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。引导运输、仓储等传统物流企业向现代物流企业和供应链企业转型，引进国内龙头物流企业和供应链企业在我市设立区域物流总部、运营中心、分拨中心和转运中心，培育一批有实力、有影响、有品牌的骨干物流企业。加强物流新业态、大项目培育和引进，服务好既有项目，加大物流项目引进力度。鼓励和引导工商企业剥离自身运输、仓储等物流组织，组建设立第三方物流企业，变“企业物流”为“物流企业”，促进企业内部物流需求社会化。完善物流企业信用评价指标体系，建立物流企业诚信监督制度，引导物流企业健康有序发展。到2025年，打造一批省内知名的现代物流企业和现代供应链企业，培育新增一批规模以上和国家A级物流企业，3A级及以上物流企业达到20家；建设2个供应链综合服务平台、1个农产品骨干冷链物流基地、3个区域性农产品冷链物流中心、60家农产品仓储保鲜冷链设施，形成市县乡村四级冷链物流体系。
（三）提升物流标准化、信息化、智能化水平。持续开展物流标准化建设工作，以标准化托盘及其循环共用为切入点，积极引导和大力支持物流企业标准化设施设备升级和改造。建立社会化标准托盘循环共用体系，引导有条件的企业盘活存量标准托盘，开展社会化租赁服务。充分发挥市物流标准化云平台功能，实现物流服务等信息高效匹配。加大物流标准实施力度，推进重点物流企业参与专业领域物流技术标准和管理标准制定工作。加强物联网、云计算、区块链、“5G+”等先进信息技术在物流领域的应用，加快企业物流信息系统建设，推进各类物流公共信息平台整合发展和信息共享。鼓励物流企业采用新技术新装备，加快对现有仓储、转运设施、运输工具的现代化建设和改造，不断提高信息化、智能化水平，增强供应链管理效率和企业核心竞争力。
（四）深化郑焦物流融合发展。持续推动郑焦一体化发展，围绕郑州都市圈物流中心城市定位，加快实施《郑焦物流融合发展规划》，深化两市物流产业体系分工协作，实现物流资源的优化配置和共享，构建互动、互补、互惠的物流业发展格局。加强不同交通方式之间的中转服务，加快建设满足郑焦融合发展的综合物流通道和园区。持续深化郑焦两地在物流项目引进、高效配送、物流枢纽等方面的战略合作与部门协作，主动对接和承接郑州外溢物流项目向焦作转移和落地，共同研究建立郑焦物流融合发展的效益分享和协调机制，引导和推动区域综合性仓储功能向包括武陟县詹店地区在内的郑焦物流融合发展区集聚，将其打造为郑州都市圈重要的区域性物流基地。加强与洛阳、晋城、济源、新乡等周边城市的协调协作，扎实推进区域物流综合服务功能，加快构建物流开放型发展新格局。
（五）发展特色物流。鼓励企业推进运输、仓储、配送等智能化、标准化改造，大力发展冷链物流、电商物流、快递物流等特色物流，深化“电商产业园+物流园”融合发展模式。实施物流模式创新发展工程，促进传统物流企业向数字物流平台转变，培育一批智能化仓储物流示范基地、数字化供应链服务平台、无车承运人试点企业。支持河南德众保税物流中心升级，建设专业型物流服务中心，开展跨境业务，逐步向现代物流信息服务延伸，打造辐射豫西北、晋东南的进出口商品物流枢纽。
五、构建现代商贸流通体系
持续推动现代商贸流通供给侧结构性改革，加快构建供需高效衔接、消费充分平衡、内外贸相互促进的现代商贸流通新体系，努力形成活力繁荣、开放通畅、安全有序的现代商贸流通发展新格局。到2025年，省级品牌消费集聚区达到6家；创建1—2条省级商业步行街；河南老字号企业达到10家。
（一）打造高质量城市商业体系。
1．构建高品质现代新型商圈。
优化商贸网点布局。顺应当前消费需求不断变化，应用先进技术和管理模式，加快推进传统商业转型升级。优化商业网点布局，构建市级商业中心、区级商业次中心、社区级商业网点、特色商业街“3+1”的商品市场新格局。
做大城市地标商圈。突出城市核心商圈引领辐射作用，对标全国一流商圈，优化规划布局，高标准高质量推进城市核心商圈升级发展。加快提升丹尼斯商圈、百货大楼商圈、万达—王府井商圈等城市地标商圈的知名度和影响力，塑造为城市商业名片和区域地标性商圈。鼓励商圈内各大商业综合体、购物中心、百货商场和商业街区围绕领时尚、聚潮流、汇品牌、创智慧的发展理念，开展名店、名街、名品、名商联动，大力引进国内外知名品牌、一线品牌入驻，不断提升城市核心商圈的知名度和影响力。
升级改造传统商圈。积极推动全市老旧商圈及沿线传统商业设施、经营低效店面迭代更新和提档升级，推进实体商业软硬件设施改造和消费环境提升，加快新兴业态补充和功能优化，鼓励发展知名品牌店、时尚店、旗舰店、概念店、定制店等时尚新颖零售业态，完善吃、购、娱、游等消费要素聚集、融合功能，培育打造一批线上线下互动、购物服务体验融合、商旅文体协同的时尚消费中心和品牌消费集聚区，通过“业态场景重构+精准招商营销+智慧协同管理”提升商圈的经营效益和现代化水平，重焕三维、新亚、六号院、友谊商场等老商圈的新活力。
加快建设新兴商圈。积极推进城市商务中心区一站式商业综合体建设布局，加快世和万达广场、铜锣湾商业综合体、凯旋汇商业广场等一批全业态、升级版新型商业综合体建设，打造新晋商业地标。加快新兴商圈培育和整体氛围营造，突出商圈品质打造和发展模式创新，强化时尚餐饮、文化休闲、场景娱乐、运动康体、互动社交、直播电商、智慧服务等业态功能的融合构建，聚焦业态创新度、科技智能化和消费体验感，不断提高新建商圈的人流吸引力和市场竞争力，使其成为具有较强消费带动作用和成长潜力的新兴活力商圈。
2．推动商业街区改造提升。开展步行街改造提升示范建设。政府、企业、商户三级联动，围绕强化规划布局、优化街区环境、提高商业质量、打造智慧街区、增强文化底蕴、规范管理运营等方面，规范有序高质量开展步行（商业）街改造提升工作。积极推进山阳潮街、大杨树商业街、壹里洋场步行街等一批区域性商业步行街改造提升，不断提高步行街高质量建设和精细化发展水平。支持指导符合条件的步行（商业）街争创国家步行街改造提升试点和“中国特色商业街”。谋划布局山阳故城特色街、影视城特色街、电厂遗址特色街等街区，满足多元消费需求，促进文商旅融合发展。
3．加快商品交易市场专项转型升级。
优化专业市场布局。分阶段有序搬迁城区专业市场，新建一批农产品流通、大宗商品贸易、个人消费服务等新型贸易平台，做大做强以鸿运商城为龙头的东部综合市场集群、西部工业原料城和南部农副产品市场集群，在搬迁中实现交易市场转型升级。
全面推进信息化建设。加快传统商品市场基础设施改造和数字化升级，推进电子交易结算、公共信息平台、大数据中心等新型基础设施建设，应用互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术手段创新交易方式和营销模式，积极开拓电子商务、线上订货、云商直播等销售新渠道，提高产品销量和市场占有率，鼓励利用光伏能源技术，加强设施设备节能改造，建设绿色市场。推动汽车汽贸、家电家装等耐用消费品市场依托5G技术加快“互联网+”应用，完善商品购买、使用、维修、保养、报废等全周期服务，全面提升智慧消费体验。
（二）培育高能阶商贸流通体系。
1．加强现代商贸主体引育。内育外引品牌商贸企业，提升商贸流通业能级。鼓励商贸企业走品牌化、连锁化、国际化、集团化发展道路，推动商贸流通企业“做认证、创品牌”，扩大影响力，提升竞争力。支持老字号企业通过开展品牌保护、技术改造、发展电子商务促进创新发展，培育一批文化特色浓、品牌信誉高、市场竞争力强的“河南老字号”。支持商贸企业向生产、物流配送、金融、网络信息等上下游拓展，推进数字化、智能化改造和跨界融合，加强标准化建设和绿色发展。推动电子商务平台和实体商业企业双向融合，加快数据赋能，培育新技术、新模式转型升级、线上线下融合应用、供应链优化整合、全渠道创新发展等新兴数字商贸企业。
2．优化便民生活服务体系。聚焦社区商业品质提升和功能拓展，通过引进品牌企业、扩充现有网点功能、线上线下互动融合等方式，配齐、创优、增强社区便民生活服务体系。加强社区便民商业中心建设，合理布局社区网点，提高居民生活便利化、宜居化水平。引导百大超市、大张、丹尼斯、屈臣氏、永辉超市等国内外连锁企业到城市商业街区、居民生活区、公共服务场所建设改造便利店。加快推进社区农贸市场、菜市场标准化建设和改造升级。鼓励发展“一店多能”小店，提升社区生活便利度。积极发展自助售货机、蔬菜直通车、移动餐饮售卖车等可移动、灵活性商业设施。推动智能快递柜、智能冷冻柜、无人便利店等智能化设施全面进社区，提高社区商业智能化、便利化水平。
3．保障城市社区商业资源有效供给。按照“以人为本、集约建设、商居和谐”的原则，有序推进社区商业优化配置和合理布局。鼓励老旧社区利用设施改造和城市更新过程中的闲置厂房、仓库、公有物业等闲置空间发展社区商业和养老、托幼、家政、医疗等便民服务，优化生活服务设施供给。发展组团式社区商业形态，重点建设社区商业综合体、社区购物中心、便民商业中心等集中型、综合性商业设施，提高居民消费便利度和生活舒适度。因地制宜规划建设一批布局合理、业态齐备、功能完善、智慧便捷、服务优质、规范有序、商居和谐的邻里街区和邻里中心。
4．推动社区商业管理和服务模式创新。以城市“15分钟便民生活圈”示范工程为抓手，全面提升社区商业服务便利化、标准化、数字化、品质化水平，推动社区商业运营管理和服务模式创新。城市建成区探索成立“政、企、商、民”四位一体的社区商业管理机构或联盟组织，引导采取政企合作模式，搭建智慧社区公共信息服务平台，推动社区便民服务和管理功能综合集成。鼓励商家通过小程序、APP、综合服务信息平台等向居民提供功能多元、公平安全、线上线下结合的一站式便民服务。
（三）构建高效率城乡互动流通体系。
1．打造豫西北农产品贸易中心。加快推进芦堡农产品批发市场、金土地批发市场搬迁，积极引进郑州江山路陈砦水产批发市场，加快万邦国际农产品批发市场建设，形成集群效应，打造豫西北晋东南区域性农产品物流集散中心，逐步成为服务郑州都市圈的农产品贸易中心和农产品加工贸易基地。充分利用河南进口肉类指定口岸焦作查验场优势，招引国内外肉类贸易商、加工类企业入驻，做大做强肉类贸易和加工产业，把焦作培育成中西部地区最大的进口肉类流通性加工、交易及分拨配送集散地。完善农产品数字化、智慧化流通体系，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场供求信息和物流信息，打造农产品供应链数字化平台。推动农业与物流业融合发展，完善冷链物流基础设施，培育发展冷链物流企业，建设一体化的、可追溯的、集农产品的交易、物流、增值加工、物流金融、信息等于一体的农产品冷链物流产业体系，推进农产品仓储保鲜和冷链物流业发展。
2．完善城乡商贸网点（络）布局。统筹城乡商贸业协同发展。科学规划布局县（区）级商业中心和乡镇商业集聚区。通过政策引导、市场推动的方式，鼓励城市大型连锁经营企业发挥龙头作用，以中型、小型连锁便利超市为发展依托，创建城乡一体化商贸流通网络体系，将城市商贸流通中的人流、信息流、资金流以及物流等优势延伸到农村地区。补齐城乡商业网点短板。推动城市流通企业、快递企业完善网点布局，鼓励老旧小区改造时增设流通设施，新建住宅区规划配建一定面积的社区菜店、便利店、快件寄递点等流通网点，打造“15分钟便民生活圈”。健全农村地区基础设施，通过政策引导、财政支持等手段健全城乡商贸流通的各项功能。对乡镇、农村地区商品批发零售网点进行提升改造，健全乡镇、农村地区商贸流通服务功能，为城乡商贸流通网络体系建设提供发展基础。提升乡村商贸服务能力。将城市优势商贸流通产业引入农村地区，鼓励本土企业在城市郊区以及农村城镇地区建立大型商场，通过连锁经营以及物流配送等方式逐步将网点扩展到农村地区。引导农村地区小微型商业网点以加盟方式与连锁商贸企业合作，实现农村地区超市专业化经营。
（四）促进电子商务创新发展。以“焦作跨境电商生态圈”项目建设为总抓手，以“一园区一平台”（一园区：河南德众保税物流中心；一平台：省级跨境电子商务人才培训暨企业孵化平台——焦作师专电子商务创业实训基地）为基础，加大创新力度，构建电子商务完整的产业链和生态链。到2025年，全市形成较为完善的电子商务产业服务支撑体系，培育出1—2家省级跨境电子商务示范园区。
1．加快电商平台建设。提升焦作师专电子商务创业实训基地、德众保税物流园、中国·焦作直播电商产业园等支撑服务能力。加快推进电商项目建设，实施焦作市大数据产业园项目、加和跨境新零售等项目建设。支持“金土地”“百大商城”等传统商贸流通企业通过自建网上商城开展网络批发、零售业务。围绕“太极文化”“四大怀药”等本地特色产品与知名品牌企业、老字号企业开展深度合作，提升网络消费体验，开展多层次、多样化的新型网购服务。推动淘宝大学项目落地，进一步推动我市数字经济发展，培养我市的电商、新媒体、新零售、大数据等人才，打造电商产业聚集高地。
2．加快农村电子商务发展。推进农村电商物流体系建设，鼓励快递、邮政、物流等企业在农村建设服务网点。加强农村电商品牌打造，深入实施无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证工作，利用电商平台创新开展“一村一品、一乡一业”宣传营销活动，打造以各县产业优势为基础的县域特色电商产业带。
3．加快社区电子商务发展。培育“社区电商”发展新模式，引导生鲜产品、家政服务、社区配送等新型社区电商发展，满足社区群众消费个性化、便捷性和多样性需求。鼓励完善社区电商物流配送体系，以自建物流或引入、嫁接第三方物流发展专业配送，发展门店自取、就近配送和发展社区共同配送与智能配送相结合，扶持本地社区电商企业。
4．加快发展跨境电子商务。积极融入河南自贸区建设，推进跨境电商综合试验区试点工作，支持“焦作跨境电商生态圈”项目建设，推进跨境电商进出口业务开展。依托河南德众保税物流中心，积极申建焦作市综合保税区；依托河南进口肉类指定口岸焦作查验、进境动物隔离场，通过延链、补链，构建跨境电商产业链、生态链，打造跨境电商发展服务平台。探索境外营销网络建设，支持跨境电商企业在欧美、中东、非洲、东盟、南美等地并购或设立展示中心、营销中心和批发市场。
六、打造郑州都市圈现代供应链中心
立足产业优势、市场优势和开放优势，以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，高效整合各类资源和要素，打造智慧供应链体系，加快形成区域现代供应链中心。
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